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      中央企業(yè)節約能源與生態(tài)環(huán)境保護監督管理辦法

      2022年09月06日 10:30 144837次瀏覽 來(lái)源:   分類(lèi): 政策法規

      第一章  總則

      第一條  為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設的重大決策部署,指導督促中央企業(yè)落實(shí)節約能源與生態(tài)環(huán)境保護主體責任,推動(dòng)中央企業(yè)全面可持續發(fā)展,根據《中華人民共和國節約能源法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》等有關(guān)法律法規,制定本辦法。

      第二條  本辦法所稱(chēng)中央企業(yè),是指國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國資委)根據國務(wù)院授權履行出資人職責的國家出資企業(yè)。

      第三條  國資委對中央企業(yè)節約能源與生態(tài)環(huán)境保護工作履行以下職責:

      (一)指導督促中央企業(yè)履行節約能源與生態(tài)環(huán)境保護主體責任,貫徹落實(shí)節約能源與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律法規、政策和標準。

      (二)指導督促中央企業(yè)建立健全節約能源與生態(tài)環(huán)境保護組織管理、統計監測和考核獎懲體系。

      (三)建立健全中央企業(yè)節約能源與生態(tài)環(huán)境保護考核獎懲制度,實(shí)施年度及任期考核,將考核結果納入中央企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核體系。

      (四)組織或參與對中央企業(yè)節約能源與生態(tài)環(huán)境保護工作的監督檢查、約談。

      (五)組織對中央企業(yè)節約能源與生態(tài)環(huán)境保護工作的調研、交流、培訓、宣傳。

      (六)配合做好中央生態(tài)環(huán)境保護督察相關(guān)工作,督促中央企業(yè)整改中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋的問(wèn)題。

      第四條  中央企業(yè)節約能源與生態(tài)環(huán)境保護工作遵循以下原則:

      (一)堅持綠色低碳發(fā)展。踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持生態(tài)優(yōu)先,正確處理節能降碳、生態(tài)環(huán)境保護與企業(yè)發(fā)展的關(guān)系,構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系。

      (二)堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先。堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策。積極建設資源節約型和環(huán)境友好型企業(yè),推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級,促進(jìn)企業(yè)可持續發(fā)展。

      (三)堅持依法合規。嚴格遵守國家節約能源與生態(tài)環(huán)境保護法律法規和有關(guān)政策,依法接受?chē)液偷胤饺嗣裾澕s能源與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)部門(mén)的監督管理。

      (四)堅持企業(yè)責任主體。中央企業(yè)是節約能源與生態(tài)環(huán)境保護責任主體,要嚴格實(shí)行黨政同責、一崗雙責,按照管發(fā)展、管生產(chǎn)、管業(yè)務(wù)必須管節約能源與生態(tài)環(huán)境保護的要求,把節約能源與生態(tài)環(huán)境保護工作貫穿生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程。

      第二章  分類(lèi)管理

      第五條  國資委對中央企業(yè)節約能源與生態(tài)環(huán)境保護實(shí)行動(dòng)態(tài)分類(lèi)監督管理,按照企業(yè)所處行業(yè)、能源消耗、主要污染物排放水平和生態(tài)環(huán)境影響程度,將中央企業(yè)劃分為三類(lèi):

      (一)第一類(lèi)企業(yè)。主業(yè)處于石油石化、鋼鐵、有色金屬、電力、化工、煤炭、建材、交通運輸、建筑行業(yè),且具備以下三個(gè)條件之一的:

      1.年耗能在200萬(wàn)噸標準煤以上。

      2.二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等主要污染物排放總量位于中央企業(yè)前三分之一。

      3.對生態(tài)環(huán)境有較大影響。

      (二)第二類(lèi)企業(yè)。第一類(lèi)企業(yè)之外具備以下兩個(gè)條件之一的:

      1.年耗能在10萬(wàn)噸標準煤以上。

      2.二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等主要污染物排放總量位于中央企業(yè)中等水平。

      (三)第三類(lèi)企業(yè)。除上述第一類(lèi)、第二類(lèi)以外的企業(yè)。

      第六條 國資委根據企業(yè)能源消耗、主要污染物排放水平和生態(tài)環(huán)境影響程度等因素適時(shí)對企業(yè)類(lèi)別進(jìn)行調整。

      第三章  基本要求

      第七條  中央企業(yè)應嚴格遵守國家和地方人民政府節約能源與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律法規、政策和標準,自覺(jué)接受社會(huì )監督,有效控制能源消費總量,持續提升能源利用效率,減少污染物排放,控制溫室氣體排放。境外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也應嚴格遵守所在地生態(tài)環(huán)境保護法律法規。

      第八條  中央企業(yè)應積極踐行綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念,將節約能源、生態(tài)環(huán)境保護、碳達峰碳中和戰略導向和目標要求納入企業(yè)發(fā)展戰略和規劃,圍繞主業(yè)有序發(fā)展壯大節能環(huán)保等綠色低碳產(chǎn)業(yè)。將節能降碳與生態(tài)環(huán)境保護資金納入預算,保證資金足額投入。

      第九條  中央企業(yè)應建立健全節約能源與生態(tài)環(huán)境保護組織管理、統計監測、考核獎懲體系。

      第十條  中央企業(yè)應堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展,嚴格執行國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和規劃。加強并購重組企業(yè)源頭管理,把節約能源和生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)項盡職調查作為并購重組的前置程序。

      第十一條  中央企業(yè)應對所屬企業(yè)節約能源與生態(tài)環(huán)境保護工作進(jìn)行監督檢查,開(kāi)展環(huán)境影響因素識別、風(fēng)險點(diǎn)排查和隱患治理,防范環(huán)境污染事件。

      第十二條  中央企業(yè)應積極推廣應用節能低碳環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料,組織開(kāi)展綠色低碳技術(shù)攻關(guān)和應用。

      第十三條  中央企業(yè)應發(fā)揮綠色低碳消費引領(lǐng)作用,強化產(chǎn)品全生命周期綠色管理,擴大綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給,率先執行企業(yè)綠色采購指南,建立健全綠色采購管理制度,推進(jìn)綠色供應鏈轉型。

      第十四條  中央企業(yè)應積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和工作,科學(xué)合理制定實(shí)施碳達峰碳中和規劃和行動(dòng)方案,建立完善二氧化碳排放統計核算、信息披露體系,采取有力措施控制碳排放。

      第十五條  中央企業(yè)應高效開(kāi)發(fā)利用化石能源,積極發(fā)展非化石能源,推進(jìn)能源結構清潔化、低碳化;積極開(kāi)展能效對標、能源審計、節能診斷、清潔生產(chǎn)審核等工作。

      第十六條  中央企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應嚴格執行生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和環(huán)境準入負面清單要求,減少對生態(tài)環(huán)境擾動(dòng),積極開(kāi)展生態(tài)修復。

      第十七條  中央企業(yè)新建、改建、擴建項目應依法開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)、節能評估、水土保持評估和竣工環(huán)境保護、水土保持設施自主驗收等工作,嚴格遵守環(huán)保設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的有關(guān)規定。

      第十八條  中央企業(yè)應嚴格執行國家排污許可制度,按照國家和地方人民政府要求規范危險廢物的貯存、轉移和處置工作。

      第十九條  中央企業(yè)應自覺(jué)履行環(huán)境信息強制性披露責任,嚴格按照法律法規要求的內容、方式和時(shí)限如實(shí)規范披露環(huán)境信息。

      第二十條  中央企業(yè)應自覺(jué)接受中央生態(tài)環(huán)境保護督察,嚴格按照有關(guān)規定積極配合中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作,如實(shí)反映情況和問(wèn)題,抓好整改落實(shí),加強邊督邊改、督察問(wèn)責和信息公開(kāi)工作。

      第四章  組織管理

      第二十一條  中央企業(yè)應建立健全節約能源與生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)導機構,負責本企業(yè)節約能源與生態(tài)環(huán)境保護總體工作,研究決定節約能源與生態(tài)環(huán)境保護重大事項,建立工作制度。

      第二十二條  中央企業(yè)應按有關(guān)要求,設置或明確與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相適應的節約能源與生態(tài)環(huán)境保護監督管理機構,明確管理人員。機構設置、人員任職資格和配備數量,應當符合國家和行業(yè)的有關(guān)規定,并與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)內容和性質(zhì)、管理范圍、管理跨度等匹配。

      第二十三條  中央企業(yè)應落實(shí)節約能源與生態(tài)環(huán)境保護主體責任。企業(yè)主要負責人對本企業(yè)節約能源與生態(tài)環(huán)境保護工作負主要領(lǐng)導責任。分管負責人負分管領(lǐng)導責任。

      第二十四條  中央企業(yè)應加強節約能源與生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)業(yè)隊伍建設。組織開(kāi)展節約能源與生態(tài)環(huán)境保護宣傳和培訓,提升全員意識,提高工作能力。

      第五章 統計監測與報告

      第二十五條  中央企業(yè)應建立自下而上、逐級把關(guān)的節約能源與生態(tài)環(huán)境保護統計報送信息系統。

      第二十六條  中央企業(yè)應對各類(lèi)能源消耗實(shí)行分級分類(lèi)計量,合理配備和使用符合國家標準的能源計量器具。

      第二十七條  中央企業(yè)應依法開(kāi)展污染物排放自行監測,按照國家和地方人民政府要求建立污染物排放監測系統。加強二氧化碳統計核算能力建設,提升信息化實(shí)測水平。

      第二十八條  中央企業(yè)應依法建立健全能源消耗、二氧化碳排放、污染物排放等原始記錄和統計臺賬。

      第二十九條  中央企業(yè)應嚴格按國家和地方人民政府規范的統計監測口徑、范圍、標準和方法,結合第三方檢測、內部審計、外部審計等多種形式,確保能源消耗、二氧化碳排放、污染物排放等統計監測數據的真實(shí)性、準確性和完整性。

      第三十條  中央企業(yè)應建立健全節約能源與生態(tài)環(huán)境保護工作報告制度。第一類(lèi)、第二類(lèi)企業(yè)按季度報送統計報表,第三類(lèi)企業(yè)按年度報送統計報表,并報送年度總結分析報告。

      第三十一條  中央企業(yè)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或節能環(huán)保違法違規事件后,應按以下要求進(jìn)行報告:

      (一)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件,現場(chǎng)負責人應立即向本單位負責人報告,單位負責人接到報告后,應于1小時(shí)內向上一級單位負責人報告,并逐級報告至國資委,必要時(shí)可越級上報,每級時(shí)間間隔不得超過(guò)2小時(shí)。

      (二)發(fā)生節能環(huán)保違法違規事件被處以罰款且單筆罰款金額在100萬(wàn)元及以上的,應在當年年度總結分析報告中向國資委報告。

      (三)發(fā)生節能環(huán)保違法違規事件被責令停產(chǎn)整頓;責令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉;暫扣、吊銷(xiāo)許可證或行政拘留的,應在接到正式行政處罰決定書(shū)3日內向國資委報告。

      (四)未受到行政處罰,但被中央生態(tài)環(huán)境保護督察或省部級及以上主管部門(mén)作為違法違規典型案例公開(kāi)通報或發(fā)生其他重大事件的,應在接到報告后3日內向國資委報告。

      (五)中央企業(yè)應將政府有關(guān)部門(mén)對突發(fā)環(huán)境事件和節能環(huán)保違法違規事件的有關(guān)調查情況及時(shí)報送國資委,并將整改、責任追究落實(shí)情況向國資委報告。

      第六章  突發(fā)環(huán)境事件應急管理

      第三十二條  中央企業(yè)應堅持預防為主、預防與應急相結合的原則開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應急管理工作。

      第三十三條  中央企業(yè)應依法制定和完善突發(fā)環(huán)境事件應急預案,按要求報所在地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案,并定期開(kāi)展應急演練。

      第三十四條  中央企業(yè)應加強應急處置救援能力建設,定期進(jìn)行突發(fā)環(huán)境事件應急知識和技能培訓。

      第三十五條  中央企業(yè)發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí),應立即啟動(dòng)相應級別突發(fā)環(huán)境事件應急預案。

      第三十六條  中央企業(yè)在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,應開(kāi)展環(huán)境應急監測,按要求執行停產(chǎn)、停排措施,積極配合事件調查,推動(dòng)環(huán)境恢復工作。

      第三十七條  中央企業(yè)應建立健全突發(fā)環(huán)境事件輿情應對工作機制。

      第七章  考核與獎懲

      第三十八條 國資委將中央企業(yè)節約能源與生態(tài)環(huán)境保護考核評價(jià)結果納入中央企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核體系。

      第三十九條 國資委對中央企業(yè)節約能源與生態(tài)環(huán)境保護實(shí)行年度和任期、定量或定性考核。

      第四十條 對發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件、節能環(huán)保違法違規事件、統計數據嚴重不實(shí)和弄虛作假等情形的,年度考核予以扣分或降級處理。

      第四十一條 中央企業(yè)應根據國家節約能源與生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)政策、企業(yè)所處行業(yè)特點(diǎn)和節約能源與生態(tài)環(huán)境保護水平,對照同行業(yè)國際國內先進(jìn)水平,提出科學(xué)合理的任期考核指標和目標建議值。

      第四十二條 國資委對中央企業(yè)任期節約能源與生態(tài)環(huán)境保護考核指標和目標建議值進(jìn)行審核,并在中央企業(yè)負責人任期經(jīng)營(yíng)考核責任書(shū)中明確。

      第四十三條 中央企業(yè)應在考核期末對節約能源與生態(tài)環(huán)境保護考核完成情況進(jìn)行總結分析,并報送國資委。國資委對考核完成情況進(jìn)行考核評價(jià)。

      第四十四條 對節約能源與生態(tài)環(huán)境保護取得突出成績(jì)的,經(jīng)國資委評定后對企業(yè)予以任期通報表?yè)P。

      第四十五條 中央企業(yè)應建立完善企業(yè)內部考核獎懲體系,結合國資委下達的節約能源與生態(tài)環(huán)境保護考核指標和目標,逐級分解落實(shí)相關(guān)責任;對發(fā)生造成嚴重不良影響的突發(fā)環(huán)境事件、節能環(huán)保違法違規事件,或存在能源消耗、污染物排放、二氧化碳排放數據弄虛作假行為的,按規定對年度考核實(shí)行扣分或降級處理;對成績(jì)突出的單位和個(gè)人,可進(jìn)行表彰獎勵。

      第四十六條 國資委依據本辦法制定《中央企業(yè)節約能源與生態(tài)環(huán)境保護考核細則》,并根據需要進(jìn)行修訂。

      第八章  附則

      第四十七條 本辦法所指突發(fā)環(huán)境事件,依據《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》確定。

      第四十八條 各地區國有資產(chǎn)監督管理機構可以參照本辦法,結合本地區實(shí)際情況制定相關(guān)規定。

      第四十九條 本辦法由國資委負責解釋。

      第五十條 本辦法自2022年8月1日起施行?!吨醒肫髽I(yè)節能減排監督管理暫行辦法》(國資委令第23號)同時(shí)廢止。

      責任編輯:孟慶科

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