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      認真貫徹落實(shí)《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規劃》努力開(kāi)創(chuàng )有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面

      2022年03月16日 11:21 105807次瀏覽 來(lái)源:   分類(lèi): 政策法規

      日前,工業(yè)和信息化部、科技部、自然資源部等三部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》),這是新歷史時(shí)期我國有色金屬工業(yè)發(fā)展的指導綱領(lǐng),全行業(yè)要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì ),深入貫徹落實(shí)。

      有色金屬是經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要支撐材料,產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高,經(jīng)濟帶動(dòng)力強,受到社會(huì )廣泛關(guān)注,是建設社會(huì )主義強國的基石?!兑巹潯访鞔_了我國原材料工業(yè)“十四五”時(shí)期(2021-2025年)的指導思想、基本原則和主要目標,提出了供給高端化、結構合理化、發(fā)展綠色化、產(chǎn)業(yè)數字化、體系安全化的奮斗任務(wù),對促進(jìn)有色金屬工業(yè)實(shí)現由大到強的歷史轉變具有重要指導意義。

      一、我國有色金屬工業(yè)的發(fā)展

      “十三五”時(shí)期,我國有色金屬工業(yè)在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導下,通過(guò)深化供給側結構性改革,加快轉變發(fā)展方式,在結構調整、創(chuàng )新驅動(dòng)、拓展應用、國際合作等方面取得積極成效,正在向高質(zhì)量發(fā)展的道路上奮勇邁進(jìn)。

      產(chǎn)業(yè)結構更趨合理。隨著(zhù)經(jīng)濟由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段,有色金屬工業(yè)轉型升級成效顯著(zhù),結構調整取得重要進(jìn)展。“十三五”期間,主要有色金屬產(chǎn)量年均增幅3.6%,繼續保持世界第一;銅鋁加工通過(guò)“補短板、鍛長(cháng)板”,主要品種自給能力超過(guò)90%;電解鋁產(chǎn)能無(wú)序擴張勢頭得到有效遏制,化解過(guò)剩產(chǎn)能取得實(shí)質(zhì)性成果;一批有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈上下游緊密結合的集群崛起,推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的聚集發(fā)展;行業(yè)龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規??缛胧澜缜傲?。

      創(chuàng )新驅動(dòng)結出碩果。“十三五”期間,我國有色金屬工業(yè)依靠技術(shù)創(chuàng )新,整體實(shí)力顯著(zhù)增強。產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備總體達到國際先進(jìn)水平,建成了64家國家重點(diǎn)實(shí)驗室和工程(技術(shù))研究中心。航空航天用鋁、鈦合金材料研發(fā)取得新突破,不僅滿(mǎn)足了國家重大工程的使用要求,而且批量進(jìn)入發(fā)達國家市場(chǎng);新能源汽車(chē)動(dòng)力電池用材料研發(fā)進(jìn)入世界先進(jìn)行列,已經(jīng)占有全球市場(chǎng)超過(guò)70%的份額。

      擴大應用取得突破。我國有色金屬工業(yè)以擴大應用為突破口,推動(dòng)供給側結構性改革,增加了有效供給。交通運輸工具輕量化對鋁材的需求顯著(zhù)增加,建筑鋁模板市場(chǎng)出現爆發(fā)式增長(cháng),鋁制家具逐漸得到市場(chǎng)認同,“十三五”期間國內鋁消費量增加500萬(wàn)噸以上。銅材、鈦材、稀土功能材料等材料應用能力和水平不斷提高,我國有色金屬材料的應用水平總體已經(jīng)走在世界前列。

      開(kāi)放發(fā)展穩步推進(jìn)。通過(guò)國際合作拓展產(chǎn)業(yè)新發(fā)展空間,有色金屬工業(yè)不僅在境外建成了一大批資源基地,提升了銅、鋁以及鎳、鈷、鋰等“新興礦產(chǎn)”原料保障能力,而且境外有色金屬加工布局已經(jīng)全面展開(kāi),進(jìn)一步鞏固了我國銅管、銅棒、鋁型材在國際競爭中的地位,稀土、鎢、錫、銻、銦等優(yōu)勢產(chǎn)品的影響力和話(huà)語(yǔ)權得到逐步提升。

      2021年是“十四五”開(kāi)局之年,我國有色金屬生產(chǎn)保持平穩增長(cháng),固定資產(chǎn)投資總額實(shí)現正增長(cháng),規上有色金屬企業(yè)實(shí)現利潤創(chuàng )歷史新高,綠色低碳轉型升級,保供穩價(jià)成效顯著(zhù),改革創(chuàng )新穩步推進(jìn),國際競爭力、抗風(fēng)險能力日益增強。

      二、有色金屬工業(yè)發(fā)展面臨的新形勢

      “十四五”時(shí)期是有色金屬行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,機遇和挑戰呈現許多新變化。新發(fā)展格局加快構建,國內超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重塑全球經(jīng)濟結構,都為有色金屬產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展提供了廣闊空間。但同時(shí)也要看到,面對經(jīng)濟全球化逆流和新冠肺炎疫情廣泛影響,產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全風(fēng)險凸顯,拓展國際市場(chǎng)難度明顯增加;面對資源能源和生態(tài)環(huán)境的強約束、碳達峰碳中和的硬任務(wù)、人民群眾對安全生產(chǎn)的新期盼,行業(yè)轉型升級任重道遠。

      (一)構建新發(fā)展格局為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供新空間

      我國具有超大規模的市場(chǎng)優(yōu)勢,隨著(zhù)技術(shù)的發(fā)展和消費的升級,全社會(huì )將對有色金屬材料不斷提出質(zhì)和量的新需求,為產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展提供了廣闊空間。特別是新能源等戰略性新興產(chǎn)業(yè)的崛起,為有色金屬產(chǎn)業(yè)鍛造發(fā)展新優(yōu)勢提供了動(dòng)力源泉。“十四五”期間,新能源產(chǎn)業(yè)、國內大飛機、航空發(fā)動(dòng)機、集成電路、信息通信、生物產(chǎn)業(yè)等有色金屬重點(diǎn)應用領(lǐng)域的發(fā)展,對輕合金材料、寬禁帶半導體及顯示材料、超高純稀土金屬及化合物、靶材、電池等關(guān)鍵材料的需求量將持續增加;超導材料、智能仿生材料、增材制造材料等新主干材料應用將實(shí)現新突破;LED照明材料、鋁包裝材料、建筑銅水管、醫用鈦合金材料、餐飲具滅菌材料等民生短板將得到彌補。通過(guò)先進(jìn)材料的開(kāi)發(fā)和應用,將有助于有色金屬產(chǎn)業(yè)構建以國內大循環(huán)為主體,國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向現代制造業(yè)的高端。

      (二)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為轉型升級提供新動(dòng)能

      當前,有色金屬產(chǎn)業(yè)隨著(zhù)新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的推進(jìn),正在發(fā)生深刻變化。隨著(zhù)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合創(chuàng )新發(fā)展,大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)開(kāi)始滲透到行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節,數字礦山、智能工廠(chǎng)建設將不斷推進(jìn);銅、鋁、鈦、鎂、鎢等一大批加工技術(shù)有望取得新的突破;共建共享的集群化發(fā)展趨勢將更加明顯;上下游企業(yè)供應鏈緊密銜接的產(chǎn)業(yè)融合體系將穩步構建;軍民融合、央地融合、跨行業(yè)融合等發(fā)展模式將逐步興起。這些新工藝技術(shù)、新生產(chǎn)方式、新業(yè)態(tài)、新模式的不斷涌現,將成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的新動(dòng)能。

      (三)主要有色金屬冶煉產(chǎn)能“天花板”形成,產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新約束

      改革開(kāi)放以來(lái),特別是21世紀以來(lái),我國有色金屬產(chǎn)業(yè)持續快速發(fā)展,產(chǎn)量、消費量穩居世界第一,成為名副其實(shí)的有色金屬工業(yè)大國。2020年,我國有色金屬產(chǎn)量首次突破6000萬(wàn)噸,其中精煉銅產(chǎn)量1003萬(wàn)噸、電解鋁產(chǎn)量3708萬(wàn)噸,有效保障了國內需求,為國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展作出了重要貢獻。面對高質(zhì)量發(fā)展新階段的新形勢,面對資源能源和生態(tài)環(huán)境的強約束、碳達峰碳中和的硬任務(wù),加上再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展,“十四五”期間,我國大宗原生有色金屬需求將達到或接近峰值平臺期,規模數量型需求擴張動(dòng)力趨于減弱,冶煉產(chǎn)能“天花板”將基本形成。

      (四)產(chǎn)業(yè)鏈供給鏈等不確定性給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新風(fēng)險

      當前,世界有色金屬產(chǎn)業(yè)已經(jīng)演變?yōu)槎嘣獱幮鄣木置?。發(fā)達經(jīng)濟體憑借技術(shù)成熟、金融強勢、應用領(lǐng)先的體系優(yōu)勢,繼續強化其占據國際競爭制高點(diǎn)的先機;新興經(jīng)濟體依托資源優(yōu)勢,快速擴充產(chǎn)品市場(chǎng)份額,已經(jīng)成為全球產(chǎn)業(yè)格局變化的重要力量;發(fā)展中國家憑借相對資源優(yōu)勢,強化資源話(huà)語(yǔ)權,資源民粹主義抬頭,成為產(chǎn)業(yè)格局中不可忽視的新生力量。面對經(jīng)濟全球化逆流和新冠肺炎疫情廣泛影響,世界各國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的不平衡性與貿易保護、技術(shù)封鎖、資源民粹等相互交織,正在改變全球有色金屬工業(yè)發(fā)展格局,多元競爭的新時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨,“十四五”時(shí)期,我國有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展將面臨更加復雜的競爭與角力。

      三、《規劃》對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出的新要求

      針對我國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的形勢,《規劃》對原材料工業(yè)發(fā)展提出了五項重點(diǎn)任務(wù),就有色金屬工業(yè)而言,重點(diǎn)要在以下幾方面發(fā)力:

      一是要不斷提升供給高端化水平。要通過(guò)強化行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),加強創(chuàng )新平臺載體支撐,優(yōu)化完善創(chuàng )新機制生態(tài),健全產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新體系。要密切跟蹤新型結構鋁電解槽、電解法鈦生產(chǎn)技術(shù)、氫冶金等變革性、顛覆性研究,增強技術(shù)創(chuàng )新活力,占領(lǐng)未來(lái)競爭高地。要堅持材料先行和需求牽引并重,聚焦國防建設、民生短板和鍛造競爭長(cháng)板的重大需要,突破航空輕合金材料、超高純稀土金屬及化合物、集成電路靶材、人工晶體等關(guān)鍵材料,為強國建設提供支撐。要圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量,加強質(zhì)量管理和過(guò)程管理,推進(jìn)產(chǎn)品標準和品牌建設,健全質(zhì)量評價(jià)和認證體系。

      二是要持續優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。要鞏固電解鋁行業(yè)去產(chǎn)能成果,防止銅冶煉、氧化鋁等無(wú)序發(fā)展。要引導產(chǎn)業(yè)合理布局,在沿海地區有序布局利用境外資源的氧化鋁項目;推進(jìn)規范化集群化發(fā)展,推進(jìn)電解鋁行業(yè)布局由“煤-電-鋁”向“水電、風(fēng)電等清潔能源-鋁”轉移。要在做大做強做優(yōu)一批具有全球綜合競爭力的骨干龍頭企業(yè)的同時(shí),圍繞先進(jìn)基礎工藝、核心基礎零部件等著(zhù)力,培育一批專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)。要加強上下游銜接聯(lián)動(dòng),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同,促進(jìn)航空鋁材、稀土永磁材料等新材料應用,挖掘高性能鋁材在建筑領(lǐng)域的應用潛能。

      三是要大幅提升發(fā)展綠色化水平。要堅決貫徹執行國家“雙碳”行動(dòng)方案,爭取有色金屬產(chǎn)業(yè)在2025年前后基本實(shí)現碳達峰,2030年前全面實(shí)現碳達峰;爭取在2050年基本實(shí)現碳中和,2060年全面實(shí)現碳中和。要研究推動(dòng)電解鋁、銅冶煉、鉛鋅冶煉等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施超低排放;加強產(chǎn)業(yè)重金屬污染治理,無(wú)害化處理砷冶煉渣、鋁灰等危險廢物;禁止非法生產(chǎn)添汞產(chǎn)品。要提升資源綜合利用水平,重點(diǎn)圍繞尾礦、廢石、赤泥、冶煉渣等,建設一批工業(yè)資源綜合利用基地。要大力發(fā)展再生有色金屬,以及促進(jìn)鋼鐵有色協(xié)同處置含鋅二次資源。

      四是要努力強化產(chǎn)業(yè)數字化轉型。要針對有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈供給鏈特點(diǎn),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能,形成覆蓋礦山采選、冶煉加工、推廣應用各環(huán)節,連接上游原料、動(dòng)力保障,延伸下游應用客戶(hù)的網(wǎng)絡(luò )體系。要加強數字化、智能化基礎設施建設,提升生產(chǎn)現場(chǎng)實(shí)時(shí)感知和數據采集能力,構建企業(yè)層面智能化的支撐。要根據行業(yè)實(shí)際發(fā)展需要,培育專(zhuān)業(yè)化信息化研發(fā)隊伍,為產(chǎn)業(yè)智能化建設提供可靠支撐。

      五是要不斷夯實(shí)體系安全化基礎。要把提高資源安全保障能力放在突出位置,一方面,合理開(kāi)發(fā)國內有色金屬資源,強化國內礦產(chǎn)資源“壓艙石”作用和基礎保障能力,科學(xué)調控稀土、鎢等礦產(chǎn)資源開(kāi)采規模;另一方面,開(kāi)發(fā)“城市礦山”資源,通過(guò)再生鋁、銅、鋰、鎳、鈷、鎢、鉬等回收基地和產(chǎn)業(yè)聚集區建設,推進(jìn)再生金屬回收、拆解、加工、分類(lèi)、配送一體化發(fā)展;推進(jìn)銅、鋁等短缺資源和鎳、鈷、鋰等“新興礦產(chǎn)”的國際合作,按照平等互利、合作共贏(yíng)原則,優(yōu)化境外投資結構和布局,規范有序參與境外資源開(kāi)發(fā),增強礦產(chǎn)資源全球經(jīng)略能力。要以拓展配套供應渠道,強化短板裝備開(kāi)發(fā)應用為中心,增強有色金屬工業(yè)發(fā)展的配套支撐能力,改變高端加工技術(shù)裝備依賴(lài)進(jìn)口的局面,確保產(chǎn)業(yè)安全。要堅持人民至上,生命至上,建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和治理體系,提升安全生產(chǎn)水平。

      四、做好《規劃》宣貫

      有色金屬全行業(yè)要做好《規劃》宣貫,切實(shí)把《規劃》落實(shí)到企業(yè)的具體行動(dòng)上。中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì )作為連接政府與行業(yè)企業(yè)的橋梁紐帶,要扎實(shí)做好以下幾方面工作:

      第一,做好宣傳工作。要利用行業(yè)媒介采取多方式做好《規劃》宣傳工作,加強對《規劃》內容的宣傳報道。通過(guò)輿論導向,使企業(yè)了解產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展的指導思想和基本任務(wù),把企業(yè)的發(fā)展規劃、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資活動(dòng)自覺(jué)納入產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的軌道,融入建設世界有色金屬工業(yè)強國的洪流。

      第二,推動(dòng)組織實(shí)施。中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì )各部門(mén)要做好對口組織工作,通過(guò)參與國家有關(guān)部門(mén)的咨詢(xún)、評估、督察等活動(dòng),推動(dòng)各地區和行業(yè)骨干企業(yè)“十四五”發(fā)展規劃的主要內容和重大工程與《規劃》銜接,使《規劃》提出的方針政策真正落實(shí)到地方和企業(yè)。

      第三,加強溝通協(xié)同。一方面,協(xié)會(huì )要加強與財稅、金融、投資、進(jìn)出口、能源、生態(tài)環(huán)境、自然資源等政策層面的溝通,促進(jìn)相關(guān)政策與產(chǎn)業(yè)政策形成合力。另一方面,要加強與鋼鐵、石化、建材、物流、期貨等左右岸的協(xié)同,為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續發(fā)展營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

      第四,積極應對風(fēng)險。當前,國際競爭形勢加劇,針對有色金屬的貿易摩擦頻繁,境外投資環(huán)境惡化,產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的風(fēng)險上升。中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì )要在做好行業(yè)安全預警工作的基礎上積極應對國際貿易摩擦,切實(shí)維護行業(yè)共同利益與合理訴求。同時(shí),加強與有關(guān)國際組織合作,堅持共商共建共享原則,促進(jìn)國際產(chǎn)能合作,切實(shí)發(fā)揮“軟聯(lián)通”功能。

      第五,加強調查研究?!兑巹潯芬笮袠I(yè)組織要及時(shí)反饋規劃實(shí)施的問(wèn)題和建議。為此,中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì )將加強調查研究,深入行業(yè)企業(yè)與地方,對《規劃》落實(shí)過(guò)程中出現的新問(wèn)題、新情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤,及時(shí)向國家有關(guān)部門(mén)反映實(shí)際情況與合理訴求,促進(jìn)《規劃》更好落地生根。

      責任編輯:孟慶科

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